国家高度重视家政服务产业

   家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化、商场化，属于民生领域。由社会专业安排、社区安排、非盈利安排、家政服务公司和专业家政服务人员来承当，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，进步家庭生活质量，以此促进整个社会的开展。

   家政服务按内容可分为三个层次：一种是初级的“简略劳务型”服务，如烧饭、洗衣、维修、保洁、卫生等;第二种是中级的“常识技术型”服务，如护理、营养、育儿、家教等;第三种是贵族享用的“导师办理型”服务，如贵族享用管家的家务办理、社交文娱的安排、家庭理财、家庭消费的优化咨询等。不同层次服务的多元化、专职化，给家政服务业带来广阔的开展空间。

   现在，家政服务安排的运营形式首要有员工制、中介制两种形式。员工制由家政服务公司与家政服务人员签定劳作合同，为其付出固定薪酬和缴纳社会保险，家政服务人员成为公司员工后，由公司统一安排为雇主供给服务，并按公司制度进行办理，服务责任也由公司承当。中介制首要由家政服务公司居间为家政服务人员和家政服务顾客撮合服务，家政服务顾客与家政服务人员直接签定服务合同，并付出服务费用，家政服务公司中介成功后收取中介服务费，对家政服务人员和家政服务顾客均不承当责任。

   从1983年开端，家政职业共经历了萌芽、开辟、高速开展和成熟四个阶段。家政服务职业工业链较为简略，家政工具供给商、家政训练安排和家政作业人员处于职业上游，家政服务公司和家政服务中介平台居中游，下游则是广阔用户。现在，我国家政服务职业触及细分工业有20个类别、200多种服务，包含保洁、育婴、育儿、保姆等很多内容。

   近年来，国家高度重视家政服务工业，先后部署了涵盖税收、训练、用地、信誉体系、监管保障等方面的办法，加速家政服务业开展。同时，人口老龄化和新生儿数量的安稳，使更多家庭产生了家政服务需求。不仅如此，跟着居民消费水平的进步，以及资本的活泼，家政服务商场也被极大鼓励，实现了蓬勃开展。

   国务院办公厅印发的《关于促进家政服务业提质扩容的意见》指出，家政服务业是指以家庭为服务目标，由专业人员进入家庭成员居处供给或以固定场所集中供给对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务，满意家庭生活照料需求的服务职业。

   与其他生活性服务业不同，家政服务业带有较浓的非正规经济颜色，在工业开展形式、作业方式和劳作联系上都体现出了一些特别性。与正规部分的正规作业比较，家政服务具有明显的非正规作业与非规范劳作联系特点。首先，绝大多数家政从业人员并不是在有安排的“单位”作业，而是涣散在非安排化的家庭作业。家庭作为生活场所，而不是作业场所，家政从业人员在这里作业，其作业内容和劳作报酬也首要取决于与雇主的私家联系和个人情感。

第二，与全日制作业人员比较，家政从业人员的作业时间也不太固定。家政从业人员中有很大一部分人为小时工、零工或兼职，作业时间弹性大，并非规范的作息时间。

第三，家政从业人员与雇主的雇佣联系相对脆弱，很少或暂时无条件建立安稳的劳作联系。家政从业人员的雇主(包含家庭雇主和从事家政服务的企业雇主)，因为并不是在经营场所从事长期安稳的全职作业，也很少享用到与正规作业人员相同的社会福利。

第四，因为上述特别的作业形式，家政服务业一般很难进入政府正式的监管和纳税体系。家政服务一般由家政服务人员直接向家庭雇主供给，即便通过家政服务企业的中介，其私家买卖的颜色依然比较稠密，再加上服务的临时性和不安稳性，很难适用国家相关法律和政策，国家也很难对家政服务业建立起完整的税收体系。非正规作业作为正规作业的弥补形式，是包含发达国家在内的全球劳作力商场的普遍现象，各个国家对正规作业和非正规作业也分别采取了不同的法律规制。家政服务业作为我国非正规作业的首要载体，其作业方式、雇佣方式和劳作联系都不同于正规作业，在条件还不成熟的状况下，不宜简略地采取促进非正规作业商场正规化的手法来规范职业开展。

当时，我国面对严峻的作业形势。一方面，跟着城镇化进程的加速和城乡收入差距的拉大，很多乡村剩余劳作力进入城市;另一方面，跟着经济的开展和工业转型晋级，一大部分传统工业遭受淘汰或减缩，形成了很多的下岗赋闲人员。再加上因为无法在正规部分实现充分作业，很多的城乡剩余劳作力被迫进入非正规部分作业。非正规部分往往被人们视为次级劳作力商场，虽然存在作业不安稳和收入较低的状况，但因为商场进入门槛不高，已经成为低技术劳作者和弱势集体作业的首要商场。

   作业岗位作为一种特别的社会资源，对个人和社会的开展都具有重要意义。与其他集体比较，弱势集体和特别集体没有或许只有很少的经营性收入和工业性收入，对作业的依靠程度更高。从现在状况来看，家政服务人员首要由农民工集体和城镇下岗赋闲人群构成，其间又以女人集体为主。因为年纪偏大、文化水平较低和缺少与作业相关的专业技术，这部分集体很难在作业门槛较高的正规部分作业。家政服务业对作业人员的年纪、受教育水平缓技术要求都不是很高，更适合被正规作业部分排斥的社会弱势集体和特别集体作业。跟着工业开展，家政服务业的门槛有可能会进步，但至少在现阶段，依然以中低端需求为主。如果人为地按照正规部分或中高端工业的规范进步企业和从业人员的进入门槛，不仅不利于保障和扩大作业，并且也无法满意社会日益增长的家政服务需求。